3月 18 日、25 日，

江南都市报对

南昌一些足浴场所

未办理娱乐经营许可证

而从事娱乐活动一事

进行了持续报道，

引发广泛关注。

不少市民纷纷表示，影院式足浴、足浴 K 歌等大打政策擦边球，容易引发市场的不公平竞争。江西省政协委员、江西中矗律师事务所主任刘良欢指出，我国对娱乐场所的设置、管理有着非常明确的要求，任由影院式足浴、足浴 K 歌发展，最终会影响文化市场的繁荣安全。不过，在持续跟进采访中，文化市场综合执法部门、市场监管部门对如何监管影院式足浴一事说法不一。

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声音：无证经营娱乐项目 容易引发市场不公平竞争

江南都市报连续对南昌一些足浴 K 歌、足浴影院未办理娱乐经营许可证，打擦边球从事娱乐经营活动一事进行了报道，引发读者热议。

在新建区经营一家足浴店的杨先生表示，他的店专业从事足浴生意，并不能观影或者 K 歌，因此在经营时会感到不小的压力。

" 如果我们都是按足浴店的标准来设置、审批，投入都差不多，别人家有观影、K 歌项目，价格稍微贵一点点，客户肯定都跑别人家去了。" 杨先生说。

红谷滩一家足浴店的负责人万女士说，希望政府主管部门能对打政策擦边球的影院式足浴、足浴 K 歌店进行规范、整治，营造公平公正的环境。

" 附近的足浴店都提供 K 歌服务，但我们店里没有，竞争时明显处于劣势。" 青山湖区一家足浴店经营者这样说。

采访中，也有一些娱乐场所的经营者表示，他们严格按照《娱乐场所管理条例》的要求选址、装修、经营，在配置消防设施、环保设施等方面投入巨大，而如今冒出来这么多没有办理娱乐经营许可证的足浴 K 歌、足浴影院店，让他们的生存空间受到了挤压。

还有市民表示，一些影院式足浴、足浴 K 歌店附近有住户甚至是学校，明显达不到娱乐场所的设置标准，既带来噪音扰民等，也滋生不稳定因素。

江西省政协委员、江西中矗律师事务所主任刘良欢指出，我国对娱乐场所的设置、管理有着非常明确的要求，《娱乐场所管理条例》颁布施行多年，可以说有法可依，不知道执法部门为何相互 " 踢皮球 "。如果任由影院式足浴、足浴 K 歌无序发展，最终会影响文化市场的繁荣安全。

2

说法：南昌市文化市场综合执法支队：应由市监部门规范足浴 K 歌

3 月份报道刊发后，江南都市报记者多次与新建区、青山湖区、西湖区等地文化执法部门取得联系。4 月 1 日，记者来到南昌市文化市场综合执法支队（以下简称文化执法支队），该支队安排了西湖大队舒姓大队长接受记者采访。

舒姓大队长称，足浴 K 歌主营项目为足浴，文化主管部门不是该项目的监管主体，也就不能对足浴 K 歌进行日常的监管，且不能给出指导性意见。

他还说，足浴店的主管部门是市场监管部门，包括对足浴 K 歌造成不正当竞争的反映，也是由市场监管部门来判定。如果市场监管部门需要文化主管部门配合展开执法行动，他们当然会配合，不过此前没有此类型的联合执法行动。

记者走访发现，足浴 K 歌项目明显比普通的足浴项目收费高，是否能判定 K 歌项目带有经营性？

" 唱歌套餐贵一点，是不是贵在 K 歌呢？你不能判定，我也不能判定，别人会有自己的解释。" 舒姓大队长说。

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南昌市市场监督管理局：涉及文化娱乐由文化部门监管

文化执法部门说得很干脆，不过，记者在南昌市市场监督管理局却得到了不一样的说法。

该局市场规范科陈姓工作人员称，市场监督管理局仅负责颁发营业执照，行业主管部门一定不是市场监督管理局，" 涉及文化娱乐（K 歌），一定是在文旅局，这是推也推不掉的。"

上述工作人员还表示，按照《无证无照经营查处办法》，谁发证谁监管，涉及文化娱乐（K 歌），当然是文化主管部门的事。

此外，针对 KTV、纯足浴商户反映，足浴 K 歌、足浴影院店未办证，随意开展足浴 K 歌项目，容易造成不正当竞争的问题，南昌市市场监督管理局反不正当竞争科工作人员认为，足浴 K 歌店没有办理娱乐经营许可证，并不造成不正当竞争，更多是行政许可方面的问题，即需要办理娱乐经营许可证。

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尴尬：是否经营难界定，谁来监管？

事实上，对于之前已经处罚过、之后再出现的违规行为该如何执法，执法人员亦不明白。甚至还有执法人员反问记者：" 你觉得该如何执法？"

3 月 12 日，青山湖区市场监管局湖坊分局会同青山湖区文化执法部门对新岸线国际都会足浴 K 歌店下达责令停止违规行为通知书，并暂扣交换机一台。

同日，新建区文化执法部门对新建区千万回足道长堎大道店下达了责令整改通知书，责令其立即改正，并当场暂扣 6 个话筒。

此后，新建区文化执法部门对长堎大道夜未央影音足道、新建大道花开富贵足道下发整改通知单，暂扣长堎镇解放路万紫千红足道 2 个话筒，责令其立即改正，并尽快办理相关证件。

对青山湖区御足汇，执法人员口头告知其不得从事 K 歌项目。

对青山湖区天天道足道、新岸线足道，执法人员要求其出示环评手续，如无手续，则要补办。

在青山湖南大道的碧泉湾足道，执法人员现场下达了责令停止违法行为通知书，并暂扣功放一台。

在京东南大道的东方明珠足道，执法人员下达了责令停止违法行为通知书，并暂扣功放一台。

在采访过程中，南昌市文化执法支队曾答复，足浴店是由市场部门来监管，文化部门并不能对足浴 K 歌店进行日常监管，此前也没有过联合执法行动。而市场监管部门称涉及文化娱乐，是由文化主管部门进行监管。

按照以上说法，足浴 K 歌店如果存在擅自从事娱乐场所经营活动，那文化部门或市场监管部门如何发现，又如何监管呢？

南昌市文化执法支队相关人员称，K 歌项目要有明确、单独的收费，才能认定为经营性，而后再进行查处。这就导致尴尬局面的发生：足浴 K 歌店可随意设置 KTV 包厢，只要经营者称 K 歌项目无经营性，那文化执法部门就难以进行判定。正因为如此，各足浴店才敢在不满足审批要求的情况下，大打政策擦边球。

业内人士认为，经营者称 K 歌项目不存在经营性，监管部门就 " 无从执法 "？这显然有些荒诞。

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借鉴：未办证安装 KTV 设备 , 取缔

一业内人士表示，只要足浴店内存有 K 歌、影音设备，文化主管部门就应加强日常监管。经营者不承认 K 歌存在经营性并不能代表什么，执法部门应依据监管情况进行判定。

实际上，新建区文化广电新闻出版旅游局也曾下过相关告知函：在未取得娱乐经营许可证之前，不得擅自从事娱乐场所经营活动，全部撤除 K 歌、影音设备，否则该局将依法进行取缔。

事实上，对类似灰色地带的违规行为，国内已有诸多可借鉴的案例。据广东省佛山市政府信息公开内容显示，2020 年 8 月，佛山市文化广电旅游体育局执法人员依法对当事人的经营场所进行突击检查，检查中发现当事人场所内的 39 间按摩、沐足包房中有 8 间沐足包房安装了 KTV 设备，当事人未能提供娱乐经营许可证，因此对其依法取缔。

2021 年 1 月，海南省海口市接到市民反映，足浴 K 歌店未悬挂娱乐经营许可证，文化市场执法人员现场检查了解，该场所有 20 个包厢主要经营足浴，也提供唱歌，执法人员明确告知证照不全不得营业。

来源：江南都市报

值班编辑：范俊杰

值班主任：金路遥

值班编委：黄廉文

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