独家：工信部或发布史上最严代工新政｜汽车产经
撰文 | 刘艺伟
编辑 | 杨光
出品｜汽车产经
严管的信号已经发出。在经历了过去几年的高速发展后，整个新能源市场也暴露出诸多问题，如何在"野蛮生长"过后回归理性，如何让行业从无序发展转为健康发展，严控代工便成为了当前政策收紧下的最真实写照。
在传统车企工作多年的刘志，最近嗅到了严控代工的信号。
他告诉汽车产经，工信部不久前邀请部分车企进行了一次内部研讨，其中一项重要变化在于：代工政策将由过去的单一资质要求变为双资质要求，暨不仅代工企业需要有生产资质，委托方也要有。
据汽车产经了解，该政策或将在近期正式对外公布。
而新政一旦落地执行，便意味着代工造车的门槛将大幅提升，特别是对最近想入局的新品牌来说，再以代工模式切入造车领域会变得难上加难。
NO.1
[一次神秘的内部研讨会]
你看最近申请代工的企业，几乎没有能通过审批的。
作为受邀车企代表之一，刘志参与了工信部邀约的这次小范围内部研讨会。
讨论内容中有这样一个意向，关于代工模式的最新要求是代工双方都要有生产资质，代工企业要有，委托方也要有。
在刘志看来，这项政策成文下发的可能性极高。
资源整合是核心，严管代工流程是一个必然的过程，比如一个具备生产资质的厂家接受很多新造车企业的委托生产时，这一方就要承担起无限的责任，如果不加管理，那么最终所造成的后果是无法估量的。刘志分析道。
汽车产经也采访了多位业内资深人士，在他们看来，这两年汽车市场涌进了大批新入局者，对于这些寻求外包代工生产的新造车企业，国家可能要做下控制，防止形成无序竞争。
这要从代工模式被写进法规开始说起。
2018年，工信部在官网发布《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》。其中明确鼓励道路机动车辆生产企业之间开展研发和产能合作，允许符合规定条件的道路机动车辆生产企业委托加工生产。
《办法》的出台，正式明确了代工生产的合法地位。
2020年工信部发布了《关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定》，删除了《准入规定》第五条以及《新能源汽车生产企业准入审查要求》等附件中有关设计开发能力的相关内容。
这一举动被被外界解读为，政策在有意降低造车门槛，并明确鼓励代工模式。
汽车产经将2021年以来宣布造车的新品牌做了不完全统计，发现9家中仅小米汽车确定通过北京亦庄自建工厂入局造车。
针对其生产资质的获取，坊间有两种说法，一种是小米通过收购宝沃取得；另一种是依靠北京市政府来申请。
而其它新品牌几乎全部选择了以"代工"来开启自己的造车之路，其中不乏进展高效者，如集度首款汽车机器人概念车将于北京车展亮相；而自游家NV也计划于3月底发布，9月完成交付。
随着新玩家涌入，代工模式也正发生微妙变化。
最初小鹏找海马代工，双方对海马原有郑州第三工厂进行改造并协议生产，小鹏需要支付代工费。
而蔚来与江淮汽车的代工模式则偏向战略合作，双方共同投资建立独立的江淮蔚来工厂，且仅用来生产蔚来，在产品制造与质量把控方面，蔚来更有话语权。
对于新进玩家，如吉利与百度、富士康与裕隆等均选择了双方出资成立合资公司，两者关系更像是利益共同体。
NO.2
[代工双资质，愁坏了谁？]
双资质代工新政最终能否落地，还要等待工信部的正式发文。
但此事在圈内已经有了一些风声。
听过这个（代工双资质）说法，但是其中细节并不是很清楚，目前项目正在按照规划正常推进，不太会受到影响。某新势力车企高层告诉汽车产经。
中汽协方面虽表示没有关注这一领域的信息，但也没有否认该新政的存在，内部人士称，至少在严控产能方面，政府一定会去逐步完善的。
尚未对外公开造车模式的新品牌有去年11月份的盒子汽车、今年的团车网以及石头汽车。
盒子汽车旗下的两款新车虽已亮相，但关于生产资质等信息一直没有对外公布，不排除会受到政策影响延期产品量产进度。
而像团车、石头汽车这类新势力，新规或将成为它们造车过程中的拦路虎。
按照以往经验，品牌申请代工需要先到省发改委进行有关汽车投资企业生产项目的备案，并最终落实到文件上。
一旦代工双资质被推行，没有生产资质的新造车将无法完成审批流程。
不过上有政策，下有对策，听闻新政的新造车们也已探索出了新门道。
如果通过企业间合作的方式，只需要企业双方达成一致意见即可，双方需求会通过合同的方式展现，它不存在所谓代工的流程。某车企项目负责人王宇告诉汽车产经。
王宇补充道，对于新入局玩家来说，最好还要有政府牵线。
你需要一份商业计划书，还要试着讲一些故事，因为现在地方政府对汽车这一块充满热情，找地方政府去谈，对于优质潜力股，没有生产资质他们也会帮你’穿针引线‘去找相关资源。
具体来讲，那些濒临破产重组又具备生产资质的整车厂会与政府取得合作，再由政府出面以深度合作的方式与新品牌签署合约，但项目实操层，由新势力一方把控。
王宇猜测，新一轮加入造车赛道的轻橙时代、宾理等，很可能会采用相似的途径获得生产资格。
NO.3
[当年趟过的坑，新品牌都要走一遍]
找第三方代工，大多时候难以回避业界对其生产能力的质疑。
当初，为打破外界对江淮的固有成见，蔚来在与江淮的合作生产中花了不少银子。
据说为保证产品质量，蔚来不仅在初期花2亿元在南京搭建了试制线，自己还尝试跑通了所有流程，在江淮工厂打造的生产线也是由蔚来安排员工对其制造工艺全程把关。
几年后，代工虽已成为一种流行的模式，但相似的剧情还在继续上演。
比如华为与赛力斯在产品生产过程中就摩擦不断。
华为把控着AITO品牌的前期产品规划、后期营销以及渠道售卖，金康赛力斯只负责代工生产，而拥有更多话语权的华为则对金康工厂有着严格要求。
有媒体报道称，此前华为技术人员对重庆金康两江智能自建工厂并不满意，有些不符合标准的地方甚至还要翻倒重建。
某新造车高层也告诉汽车产经，选择代工厂有一套标准，像设备是否够先进，规模是否够大等都需要细细盘算，并且正式生产前还要进行施工改造。
对于已经选定代工厂的新造车们，还少不了委托方与代工方间的博弈环节，比如如何保障代工方用最好的资源去造车，产品质量出现问题找谁负责等等。
用哪吒汽车创始人方运舟的话讲，车企的体系是经过长期实践不断完善起来的，很多我们曾经趟过的坑，后入局者可能都需要再趟一遍。
NO.4
[写在最后]
如今一个现实问题正摆在那些已采用或打算采用代工的品牌面前。
假设新政推出，那么对于以前那些以单资质申请代工的品牌来说，是否需要去后补资质？还是会被放过一马？
不过也有观点认为，代工存在的意义就是在新造车没有生产资质的情况下帮助它们快速利用闲置产能造车，代工双资质与代工存在的意义有点相悖，不太合乎逻辑。
或许正如某业内人士所说：未来代工的门槛和要求规范化发展，主要取决于政策规范与鼓励创新间的平衡。
至于相关政策究竟会如何推进落地，不妨等等看吧。
（*文中刘志、王宇均为化名）
👆更多精彩内容，快来关注我们的视频号👆
往期推荐
【相关阅读】
02、合资股比放开前夜：进退之间的那些小算盘
【深度策划】
02、一场失算的饥饿营销大戏
03、"失控"的智能汽车OTA
【昊昊下午茶】