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几个月前农业农村部发布的《农药标签和说明书管理办法（修订草案征求意见稿）》热度还没过去，一企一标是否成真仍在热议，但在9月21日，强化农药市场监督管理的《农业农村部办公厅关于切实加强当前农药监督管理工作的通知》，已被农业农村部办公厅正式发布。

相信细心的业内人士，应该都有注意到其中一点，那就是在强化农药市场监督管理的内容中，尤其要依法打击以委托加工之名借证、套证、贴牌生产销售，以套餐包装形式捆绑销售等违法违规行为的规定。

对于这一内容的后半部分，虽然一部分业内人士仍在纠结套餐和解决方案的异同，但对此规定早有政策铺垫，而且行业也基本接受，所以不用再过多解读。但是前一部分，即以委托加工之名借证、套证、贴牌生产销售的问题，可能即使是业内人士，突然间也不一定能说得清楚。再联想到之前一企一标意见的征求，各种消息均有所露头。

先正达集团中国翼选的编辑近期围绕合法的委托加工和与借证、套证、贴牌生产销售等违法违规行为的本质区别，与业内相关人士进行了沟通，对上述问题进行了梳理和整理，理清合法合规的委托加工的法律依据，借证、套证、贴牌生产销售的违法本质。以下观点供行业业人士参考。

一、依法打击所依之法

不少业内人士认，依法打击所依之法，有《民法典》、《商标法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律，当然也包括《农药管理条例》，及其配套的几大管理规定和相关办法。

所以，强化管理所打击的行为，首先是违反了这些法律法规。也就是说，合法合规的委托加工，当然仍可以正常的进行。而打着委托加工的名义，实质上进行借证、套证和贴牌，那么这样的行为不是委托加工，而是以上法律法规早已经规定的打击对象。因为，打着利用委托加工合同制售冒牌商品，不只是农药行业，几乎是所有行业都在依法打击的行为。

这种违法行为，经过梳理主要发现有以下三大特点。

二、违法行为的三大特点

首先，是隐蔽性。以委托加工为幌子制造冒牌商品的行为比较隐蔽，分工很细，甚至分散在几个企业进行，从一个生产加工环节难以发现。具体又有6大特征。

其次，是规避法律性。这种行为从表面上看，往往具有合法性，而实际上是隐藏其非法的目的，非专业人员很难觉察其违法性，主要是由于当事人主观恶意规避法律所致，当事人在主观上具有恶意性。

再者，具有结果危害性。其实在上述这种隐蔽性的介绍中已有描述，总结起来，便是损害广大消费者的合法权益，损害了消费者的知情权。因为作为一般消费者很难对产品的真伪作出正确的判断，致使自己的合法权益在购买和使用冒牌商品时受到损害。

（来源：节选自先正达集团中国翼选官方号）

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